電改正式邁入2.0時代。

     10月11日，國家發改委聯袂國家能源局發布兩大電改配套文件《售電公司準入與退出管理辦法》(以下簡稱《售電辦法》)與《有序放開配電網業務管理辦法》(以下簡稱《配電網辦法》)，明確了售電公司和配電業務的門檻和程序。

     作為9號文的核心重點，售電業務和增量配電業務的售電側改革一直被寄予很大期望，華北電力大學能源與電力經濟研究咨詢中心主任曾鳴認為，此次兩個辦法的發布，將從根本上有效推進改革進程，標志著我國售電市場的大門正式向全社會開啟后，經過不斷探索和前進，再次邁向了一個新的高度、進入了一個新的層次。

     有關人士認為，相對較低的售電門檻、放開眾多增值業務內容及引入社會資本投資、建設、運營增量配電網將實質性推動配售電市場化落地。在此背景下，配售電信息化業務將實現量級擴容。

門檻明確

     《售電辦法》和《配電網辦法》對目前改革過程中的售電主體與市場監管、配電網業務范圍與基本原則做出了解釋，進一步明確了售電公司與配電業務的準入與退出條件、權利與義務范圍等方面的內容。

     曾鳴認為，值得注意的是此次出臺的兩個辦法明確了售電公司的監管主體和增量配電網的規劃主體，電力、價格主管部門和監管機構將對售電公司市場行為實施監管，而增量配電網應由地方政府能源管理部門進行統一規劃。

     此次發改委要求，售電公司資產總額不得低于2000萬元人民幣;售電公司資產總額在2000萬元至1億元人民幣的，可以從事年售電量不超過6億至30億千瓦時的售電業務;資產總額在1億元至2億元人民幣的，可以從事年售電量30億至60億千瓦時的售電業務;資產總額在2億元人民幣以上的，不限制其售電量。

     文件核心要點還包括，符合條件的高新產業園區、經濟技術開發區和其他企業建設、運營配電網的，履行相應的準入程序后，可自愿轉為擁有配電業務的售電公司;售電公司可自主選擇交易機構跨省區購電。同時，可向用戶提供綜合節能、能源管理、合理用能咨詢等增值服務并收取相應費用。

     曾鳴同時指出，《售電辦法》和《配電網辦法》根據我國目前售電市場建設情況，對售電側縱向改革鏈條的各個環節均作出了明確規定。市場準入和主體權責及業務范圍是市場的核心，無論改革路徑如何設計、市場規則如何制定，歸根到底還是由市場主體來執行和承載，規定主體如何組成、如何構建、如何開展業務、如何明確責權是保障改革目標順利實現、推進改革協調進行的必要手段。

     廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，明確售電公司準入條件意味著更大的市場開放度。把售電側打開目的就是更開放的市場。電網有現成的“骨架”，過渡期中電網有很好的保障作用。電力交易的基本前提是電力不短缺、價格不出現上漲。

售電市場競爭加劇

     而兩大文件對售電和配電業務開發諸多關鍵問題進行了直接回答，則被業內認為是新一輪電改真正開始往前推進的標志。

     文件除了明確規定售電公司資產總額不得低于2000萬元，還鼓勵電網企業與社會資本通過股權合作等方式成立產權多元化公司經營配電網，并要求擁有配電網運營權的售電公司，具備條件的要將配電業務和競爭性售電業務分開核算等。

     銀河證券認為，文件設定售電企業2000萬元的準入門檻不高，將有利于吸引更多資本進入售電行業。

     自去年3月新一輪電改正式啟動后，全國范圍內各類售電公司如雨后春筍般涌現，截至目前約有800至1000家。

     《配電網辦法》明確規定，鼓勵社會資本積極參與增量配電網業務，通過市場競爭確定投資主體。鼓勵電網企業與社會資本通過股權合作等方式成立產權多元化公司經營配電網;除電網企業存量資產外，擁有配電網存量資產絕對控股權的公司，包括高新產業園區、經濟技術開發區、地方電網、躉售縣等，未經營配電網業務的，可向地方政府能源管理部門申請并獲準開展配電網業務;符合售電公司準入條件的，履行售電公司準入程序后，可開展售電業務。《配電網辦法》提出，電網企業控股增量配電網擁有其運營權，在配電區域內僅從事配電網業務。其競爭性售電業務，應逐步實現由獨立的售電公司承擔。鼓勵電網企業與社會資本通過股權合作等方式成立產權多元化公司經營配電網。

     川財證券認為，重新定義增量配網，明確增量配電網項目的驗收和后評價由地方政府指導和協調，避免了電網公司既當運動員又當裁判員的現象，有利于社會資本公開公平公正地介入。利好于系統集成能力強的發電企業和控制能力強的設備公司。

     銀河證券也認為，社會資本可投資配電網，將有效打破電網壟斷。《配電網辦法》對“如何放開配電網投資”進行了細化規定，四類公司可申請開展配網業務，競爭性售電業務逐步實現由獨立的售電公司承擔的規定將有效打破電網壟斷。

     川財證券同時指出，售電公司的征信機構監管是亮點。在售電公司準入與退出的條件和程序完善后，監管的力度則是政策是否可以順利執行的一個重要指標。文件中規定，通過建立售電公司信用評價制度，由第三方征信機構定期向政府和電力交易機構報告售電公司信用評價和有關情況，并向社會公布，做到可追溯、可核查，這對售電業務的健康運行起到至關重要的作用，利好于大型售電公司。

國家電網有望成立售電公司

     值得注意的是，以后國家電網開展售電業務與配電業務也將有所限制。

     為了促進售電側有效競爭，推動我國售電市場健康有序發展，《售電辦法》與《配電網辦法》對電網公司、發電企業開展售電業務與配電網業務做出了一定的限制：電網企業控股增量配電網擁有其運營權，在配電區域內僅能從事配電網業務，其競爭性售電業務，要逐步實現由獨立的售電公司承擔;發電企業及其資本不得參與投資建設電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設電廠與其參與投資的增量配電網絡相連的專用線路。此外，《配電網辦法》還規定擁有配電網運營權的售電公司，具備條件的要將配電業務和競爭性售電業務分開核算。

     曾鳴認為，電力行業是經濟社會發展的基礎行業，在我國經濟社會改革步入“深水區”的大背景下，發布并執行售電側改革管理辦法是深化改革的指向標，也是改革少走彎路、不走錯路的重要保障。

     不過，國家電網隨之發布了《關于做好售電公司、市場交易用戶供電服務工作的通知》。

     信息指出，這顯示了國家電網主動參與電力體制改革的態度。在電力體制改革的趨勢下，通過市場化的手段提升整體電力系統的效率成為重要目標之一。國家電網發布文件為售電公司，直接交易用戶和市場化零售用戶提供服務，其中包括用電報裝，售電簽約，抄表計量和電費結算等業務，一方面顯示了電力體制改革用電服務逐漸成為趨勢，另一方面電網公司作為巨無霸和先天優勢者開始介入用電服務領域，也顯示了市場化的改革趨勢。預計，為了市場改革的趨勢，國家電網后續也有可能成立獨立的售電公司。

     而對于巨無霸國家電網的參與是否會搶占市場，廣發證券指出，改革的趨勢下，機會與挑戰并存，雖然電網的參與會搶占一部分市場空間，但是由于路徑依賴和覆蓋范圍等限制，電網公司的參與不可能事無巨細，這也為民營企業的參與提供了市場空間。更加精細化和多樣化的服務，和地方電網公司開展多樣化的合作也都為民營企業的發展提供了機會。同時，配網試點也為改革提供了試驗臺，為后續改革提供支持。

     “國家電網參與到改革中也就顯示了改革趨勢的確立和再次向前。后續包括用電服務，分布式電源，儲能，需求側響應等在電改中描繪的藍圖未來都會逐漸變為現實。”廣發證券預測。

文章來源：國際電力網