2012年是整個“十二五”時期承前啟后的關(guān)鍵一年，能源領(lǐng)域的“十二五”規(guī)劃也在今年密集發(fā)布。
記者粗略統(tǒng)計，這一年，我國共發(fā)布10多個能源行業(yè)的重要規(guī)劃，如《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》、《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知》、《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《核電安全規(guī)劃(2011—2020年)》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》和《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等等，加上去年發(fā)布的《煤層氣“十二五”規(guī)劃》和《能源科技“十二五”規(guī)劃》，能源行業(yè)規(guī)劃基本已盡數(shù)出臺。

眾多規(guī)劃中，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《核電安全規(guī)劃(2011—2020年)》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》三個可謂能源領(lǐng)域中的重量級規(guī)劃政策。《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》因是能源“十二五”系列規(guī)劃中的“母規(guī)劃”而備受關(guān)注。另外兩個規(guī)劃因涉及核電重啟敏感話題，而牽動著業(yè)內(nèi)人士的神經(jīng)。
這一系列能源行業(yè)規(guī)劃都結(jié)合國家宏觀形勢變化明確未來發(fā)展目標(biāo)，為“十二五”時期我國能源行業(yè)的發(fā)展指明了方向，有助于推動能源行業(yè)進(jìn)入真正實施階段。
當(dāng)然，也有些“十二五”能源行業(yè)規(guī)劃仍“待字閨中”，尚未出爐。其中，焦點最多的是電力，近年來煤價大漲大跌、電價調(diào)整不到位、煤電行業(yè)大面積虧損等種種困難使得《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃》還在研究中。

此外，廣為業(yè)界關(guān)注的《特高壓電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃》早在3月份就已上報國家能源局，但因為發(fā)展特高壓存在爭議，直到今年底也未獲批。而《電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃》遲遲沒有成形，也與特高壓交流爭議不無關(guān)系。
電煤價格并軌實質(zhì)啟動

對煤炭企業(yè)來說，2012年或是不堪回首的一年，因為“黃金十年”就此終結(jié)，但同時也是非常值得銘記的一年，因為期盼已久的電煤價格并軌窗口悄然而至。
12月18日全國發(fā)展和改革工作會議透露，2013年國家發(fā)改委將穩(wěn)步推進(jìn)以資源性產(chǎn)品為重點的價格改革，把實施重點電煤與市場煤價格并軌納入發(fā)展改革系統(tǒng)2013年重點工作。走到今天這一步，整整用了16年。

煤炭業(yè)終結(jié)“黃金十年”
一路“紅燈”的庫存，加上暴跌的市場價格，2012年，煤炭的“黃金十年”以迅雷之勢離去。
自今年5月份以來，全國最大的煤炭碼頭秦皇島港庫存以每周80萬噸的速度上漲，并于6月中旬創(chuàng)下近十年來最高庫存水平，直至10月才首次回落至600萬噸以下，釋放出煤炭行業(yè)“拐點”到來的信號。

除此之外，煤電關(guān)系的逆轉(zhuǎn)讓人更為大跌眼鏡。過去10年來，火電廠要委派專人在秦皇島港找煤，到煤炭企業(yè)拉關(guān)系。如今煤炭企業(yè)倒過來求電廠，還要降價促銷。5月以來的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)不斷刷新發(fā)布以來的最低記錄，出現(xiàn)罕見的“13連跌”，整體跌幅超過了20%。

光伏業(yè)絕處尋生路
今年以來，受到美歐“雙反”夾擊，我國光伏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況急劇惡化，整個行業(yè)由炙手可熱的火爆局面，一下子跌入寒徹筋骨的產(chǎn)業(yè)寒冬。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，目前我國光伏企業(yè)的開工率已不足50%。

嚴(yán)峻形勢下，我國開始發(fā)力啟動國內(nèi)市場，相關(guān)政策組合拳也密集出臺，這為身處嚴(yán)寒的國內(nèi)光伏企業(yè)送來融融暖意。除保持原有1元/度標(biāo)桿電價政策外，相關(guān)部門在支持分布式光伏并網(wǎng)方面也有所突破。如國家能源局公布《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》，支持總規(guī)模有望達(dá)15GW;今年財政部、科技部、住建部和國家能源局四部委啟動兩批金太陽示范工程，批準(zhǔn)總規(guī)模創(chuàng)新高至4.54GW;就連一向被認(rèn)為對分布式光伏持消極并網(wǎng)態(tài)度的國家電網(wǎng)公司，也一反常態(tài)，發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏電網(wǎng)并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》。政策面的最大喜訊來自于12月19日的國務(wù)院常務(wù)會議，此次會議專題研究確定了五項促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。

核電謹(jǐn)慎重啟安全至上

在2011年3月“國四條”出臺之后，核電何時重啟就成為盤繞在中國能源體系中的最大疑問。畢竟中國政府已經(jīng)向世界承諾到2015年使非化石燃料占比要達(dá)到11.4%。沒有核電，這一承諾又如何兌現(xiàn)?

今年5月31日，核電重啟之路拉開了序幕。當(dāng)日國務(wù)院審議通過《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》,并且公布了《關(guān)于全國民用核設(shè)施綜合安全檢查情況的報告》。后者指出，“民用核設(shè)施在選址中對地震、洪水等外部事件進(jìn)行了充分論證。核電廠在設(shè)計、制造、建設(shè)、調(diào)試和運行等各環(huán)節(jié)均進(jìn)行了有效管理，總體質(zhì)量受控。”

頁巖氣開發(fā)驟然升溫

在過去的一年中，頁巖氣像童話里點石成金的金手指一樣，徹底點燃了市場、企業(yè)和投資者的熱情。在煤價下行、光伏受挫、風(fēng)電步入寒冬的大環(huán)境下，被列為新獨立礦種并首次向民企開放探礦權(quán)的頁巖氣為資本市場注入一針強(qiáng)心劑。

《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃2011-2015》今年出爐。國土資源部、國家能源局先后發(fā)布《國土資源部全國工商聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資國土資源領(lǐng)域的意見》、《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實施意見》，鼓勵支持民間資本進(jìn)入頁巖氣等非常規(guī)油氣領(lǐng)域。

分布式能源艱難破冰

習(xí)慣于建設(shè)大基地、大電網(wǎng)的我國能源業(yè)，在今年出現(xiàn)了政策轉(zhuǎn)向，開始高度重視并支持分布式能源的發(fā)展。

作為能源主管部門的國家能源局，在支持分布式能源發(fā)展方面態(tài)度積極，并于9月28日公布《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》，明確提出“每個省(區(qū)、市)支持申報總裝機(jī)容量原則上不超過500兆瓦”，規(guī)定“國家對示范區(qū)的光伏發(fā)電項目實行單位電量定額補(bǔ)貼政策，對自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”。受此政策影響，國家電網(wǎng)公司亦于10月26日發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏電網(wǎng)并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》。

投資北美油氣屢現(xiàn)大手筆

“天使投資人”已經(jīng)成了2012年最火的一個職業(yè)稱謂，從一個側(cè)面折射出中國資本市場錢潮涌動，急切尋找投資出口的現(xiàn)狀。當(dāng)然，火爆的民間投資與中國能源企業(yè)的海外投資相比，也只能算是“小天使”見“大天使”。

從時間軸來看，首先是中石化在1月以22億美元投資專事頁巖油氣生產(chǎn)的美國德文公司。緊接著在2月份，頁巖氣開發(fā)的標(biāo)志企業(yè)切薩皮克公司拿到了中海油投資5.7億美元。中國公司開始加入美國頁巖氣革命大軍。

風(fēng)電告別高速入寒冬

中國的風(fēng)電正處于從“風(fēng)馳電掣”到穩(wěn)定發(fā)展的陣痛過程中。

2012年，風(fēng)電發(fā)展似乎迎來了一個“寒冬”，風(fēng)電裝機(jī)增速放緩，“棄風(fēng)”、“虧損”成為了風(fēng)電發(fā)展的關(guān)鍵詞。

雖然我國風(fēng)電規(guī)模已超美國成為世界第一，但棄風(fēng)現(xiàn)象卻日益嚴(yán)重。2011年風(fēng)電棄風(fēng)規(guī)模達(dá)100億-150億千瓦時，今年情況還在不斷惡化。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，今年風(fēng)電棄風(fēng)規(guī)模將在200億—250億千瓦時之間，甚至還可能超過300億千瓦時。

電改第十年紀(jì)念靜悄悄

2012，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》已下發(fā)十年。主輔分離到2011年9月方才有所進(jìn)展，其他改革措施依舊前景不明。

今年4月，陜西地電和國網(wǎng)陜西省電力公司的“城池之戰(zhàn)”，使積怨已久的“大網(wǎng)”與“小網(wǎng)”矛盾集中暴露。這不是突發(fā)和偶然的爭斗，在現(xiàn)行的電力體制下，爭斗也絕不會就此消停。